Avrupa'nın Bölünmüşlüğüyle Mercosur Çıkmazı

Avrupa'nın iç bölünmeleri, AB-Mercosur ticaret anlaşmasını bir kez daha durdurarak, blok içindeki derin siyasi ve tarımsal ayrılıkları ortaya çıkardı. Brüksel tereddüt ederken ve çiftçiler isyan ederken, Güney Amerika hükümetleri sabrını kaybediyor. Uzun süren çıkmaz, Mercosur ülkelerini sessizce ekonomik ve jeopolitik ortaklıklar için başka yerlere bakmaya itiyor.

Brüksel, eski bir Avrupa sahnesiyle karşı karşıya: Öfkeli çiftçiler traktörlerle yolları kapatarak AB başkentinin bazı kısımlarını felç ediyor ve siyasi liderleri geri çekilmeye zorluyor. Bu bağlamda, Avrupa Birliği, Güney Amerika'nın Mercosur bloğuyla uzun süredir müzakere edilen ticaret anlaşmasını bir kez daha erteleyerek, artan protestolar ve Fransa ile İtalya'dan gelen açık muhalefet arasında herhangi bir kararı Ocak ayına erteledi.

Binlerce çiftçi Brüksel'e akın ederek, Avrupa'yı daha ucuz tarım ithalatıyla dolduracak ve yerel üreticileri baltalayacak bir anlaşma olarak gördükleri şeyi kınadı. Diplomatik görüşmeler bir yana, sokaklardaki traktörler siyasi öncelikleri sorgulamanın bir yolunu buluyor. Her halükarda, AB ile Mercosur arasındaki müzakerelerin 1999'da başladığını hatırlamakta fayda var. Çeyrek asırdan fazla bir süre sonra, anlaşma hâlâ imzalanmamış, kimse tarafından onaylanmamış ve giderek daha fazla tartışılıyor. Brezilya Başbakanı Lula, özellikle Paris ve Roma'dan gelen baskılar nedeniyle Avrupa'nın ayak sürüklemesi olarak gördüğü durumdan dolayı hayal kırıklığına uğrayarak anlaşmayı tamamen terk etmekle bile tehdit etti.

AB liderleri gerçekten de derinden bölünmüş durumda ve tarım lobileri, ertelemeyi siyasi olarak kaçınılmaz hale getirecek kadar baskı uyguluyor. Bu uyumsuzluk yeni değil. Brezilyalı gazeteci Assis Moreira'nın belirttiği gibi, AB ve Mercosur 26 yıldır birbirlerini anlamadan konuşuyorlar; Avrupa düzenleyici standartlara, sürdürülebilirlik maddelerine ve hassas sektörlerin korunmasına vurgu yaparken, Mercosur ülkeleri sığır eti, soya, şeker ve kümes hayvanları için pazar erişimine öncelik veriyor.

Her ne olursa olsun, yapısal dengesizlik bugüne kadar devam etti ve her kriz bunu daha da açık bir şekilde ortaya koyuyor. Avrupalı çiftçiler, Mercosur ithalatının fiyat konusunda kendilerini geride bırakacağından ve böylece kırsal Avrupa'daki uzun süredir devam eden krizi hızlandıracağından korkuyorlar. AB tarımı zaten artan girdi maliyetleri, iklim düzenlemeleri ve Ukrayna tahılından gelen rekabet nedeniyle sıkıntı çekiyor. Güney Amerika tarım işletmelerine kapıların açılması ihtimalinin bu kadar kışkırtıcı olması şaşırtıcı değil.

Sıklıkla göz ardı edilen şey, bu protestoların sadece ekonomiyle ilgili değil, aynı zamanda siyasi meşruiyetle de ilgili olduğudur. Çiftçiler, AB ticaret politikasını gıda üretiminin gerçeklerinden açıkça kopuk olarak görüyorlar. Avrupa üreticilerine uygulanan çevre ve çalışma standartları her zaman yurtdışında yansıtılmıyor, en azından öyle iddia ediliyor. Kısacası, çiftçilere küresel olarak rekabet etmelerini söylerken onları yerel olarak düzenlemenin sınırları var.

Bu sefer protestolar sınırları aşıyor ve birden fazla AB ülkesinden çiftçiler eylemlerini koordine ediyor. Bu bile daha derin bir rahatsızlığa işaret ediyor.

Mercosur açısından bakıldığında, gecikme Avrupa'nın tutarsızlığının bir başka örneğidir. Brezilya, Arjantin, Paraguay ve Uruguay, ormansızlaşma ve iklim politikası konularında yeni AB taleplerinin ortaya çıkmasına rağmen, defalarca taviz verdiler. Bu nedenle Brezilyalı yetkililer, sabrın tükenmekte olduğu konusunda uyarıda bulunuyorlar.

Bu noktada, ticaret anlaşmalarının aynı zamanda jeopolitik araçlar olduğunu hatırlamakta fayda var. AB için Mercosur, Güney Amerika'yı ekonomik olarak Avrupa'ya bağlamak, tedarik zincirlerini çeşitlendirmek ve açık pazarlara bağlılığı göstermek için tasarlanmıştı. Bunun yerine, bitmek bilmeyen gecikmeler, Mercosur ülkelerini ortak arayışında başka yerlere itme riskini taşıyor. Dolayısıyla, Avrupa'nın iç bölünmeleri dış sonuçlar doğuruyor.

Daha önce de savunduğum gibi, AB-Mercosur anlaşması çağdaş küreselleşmenin çelişkilerini gösteriyor. Şimdi serbest ticaret söyleminin iç korumacılıkla çarpıştığını ve stratejik hedeflerin toplumsal tepkiyle baltalandığını görüyoruz.

Bundan sonra ne olacak? Acil etki bir gecikme. Ocak ayında yapılacak bir görüşme bile, kilit AB ülkelerindeki seçimler ve siyasi takvimler göz önüne alındığında iyimser bir tahmin olabilir. Uzun vadede, belirsizlik Atlantik'in her iki yakasında da yatırım kararlarını dondurabilir.

Mercosur ihracatçıları için AB pazarına erişim eksikliği çeşitlendirmeyi sınırlıyor. Özellikle anlaşmadan fayda sağlayacak üreticiler ve hizmet sağlayıcılar başta olmak üzere Avrupa sanayisi için bu çıkmaz maliyetli. Dolayısıyla herkes bir şeyler kaybediyor, ancak eşit şekilde değil.

Bu olay, daha geniş bir eğilime de işaret ediyor. Avrupa genelinde, kırsal ve çevre gruplar, metropol elitleri tarafından görmezden gelindiklerini hissediyorlar. Ticaret anlaşmaları genellikle bu kopukluğu somutlaştırıyor.

Bu nedenle Mercosur olayı, AB'nin siyasi ekonomi modeli için de bir stres testi niteliğinde. Brüksel'in küresel hedeflerini iç politikadaki onaylarla uzlaştırıp uzlaştıramayacağı açık bir soru olarak kalıyor. Aralık 2025'e yaklaşırken, bölünmüş bir Avrupa ile AB-Mercosur anlaşmasının geleceği en iyi ihtimalle belirsiz.

Dahası, AB-Mercosur anlaşmasının çökmesi kaçınılmaz olarak BRICS'in Güney Amerika'daki çekiciliğini artıracaktır. Yıllarca süren Avrupa'nın tereddütleri ve şartlılıkları, Mercosur başkentlerine Brüksel'in güvenilmez bir ortak olduğunu zaten gösterdi. İç lobilerini dış hedefleriyle uzlaştıramıyor.

Bu nedenle, Güney Amerika hükümetleri, altyapı finansmanını, yerel para birimleriyle ticareti ve daha az açık siyasi kısıtlamayı vurgulayan BRICS çerçeveleriyle bağlarını derinleştirmeye daha da teşvik edilecektir. Sonuçta Brezilya, yalnızca BRICS'in kurucu üyesi değil, aynı zamanda Güney Konisi'ne açılan ana köprü konumunda. BRICS üyesi olmayan Mercosur ülkeleri bile, pragmatik alternatifler olarak BRICS bağlantılı mekanizmalara yönelebilirler.